Промени в изчисляването на трудовия стаж: какво реши Конституционният съд?

С Решение № 17 от 20 октомври 2026 г. Конституционният съд обяви за противоконституционни измененията в чл. 355, ал. 1–4 от Кодекса на труда, въведени със Закона за държавния бюджет за 2026 г.

Промените предвиждаха нов начин за изчисляване на трудовия стаж, включително пропорционалното му зачитане при работа на непълно работно време. Макар измененията да бяха приети през 2026 г., прилагането на новите правила беше предвидено на практика да започне от 1 януари 2027 г.

Какво предвиждаха промените, защо Конституционният съд ги обяви за противоконституционни и какви са последиците за работодателите и служителите?

1. Какво се променяше в изчисляването на трудовия стаж?

Досегашна уредба Предвидена нова уредба
  • Трудовият стаж се изчислява в дни, месеци и години.
  • Трудовият стаж се изчислява в часове, дни, месеци и години.
  • За един ден трудов стаж се признава работа в продължение на най-малко половината от законоустановеното работно време за деня.
  • За един ден трудов стаж се изисква изработване на пълното законоустановено работно време за деня.
  • При работа на поне половината от законоустановеното работно време се зачита един пълен ден трудов стаж.
  • При непълно работно време трудовият стаж се изчислява пропорционално на законоустановеното работно време.
  • За един месец трудов стаж се зачита календарният месец с най-малко 21 изработени дни при петдневна работна седмица.
  • За един месец трудов стаж се изисква изработването на всички работни дни за съответния месец.
  • За една година трудов стаж се признават 12 месеца, изчислени по досегашния ред.
  • Една година трудов стаж се зачита при 12 зачетени месеца по новите правила.

Практически пример

При стандартно законоустановено работно време от 8 часа дневно, служител, който работи по 4 часа на ден през всички работни дни на месеца, по досегашната уредба придобива един пълен месец трудов стаж.

При предвидената нова уредба за същия период би се зачитал трудов стаж пропорционално на отработеното време – в примера приблизително половин месец.

Промяната имаше съществено значение, тъй като трудовият стаж е свързан с редица трудови права, включително придобиването на право на платен годишен отпуск, допълнителното възнаграждение за трудов стаж и професионален опит и определени обезщетения при прекратяване на трудовото правоотношение.

2. Какво реши Конституционният съд?

С Решение № 17 от 20 октомври 2026 г. по к.д. № 15/2026 г. и присъединените към него дела Конституционният съд обяви за противоконституционни измененията в чл. 355, ал. 1–4 от Кодекса на труда.

Основният мотив на Съда не е, че пропорционалното изчисляване на трудовия стаж само по себе си противоречи на Конституцията, а че промяната е въведена по конституционно недопустим начин – чрез Закона за държавния бюджет за 2026 г.

Конституционният съд подчертава, че законодателят разполага с правомощието да променя начина на изчисляване на трудовия стаж, при условие че не накърнява конституционно гарантирани права.

Същевременно измененията в други закони, извършвани чрез закона за държавния бюджет, трябва да бъдат пряко свързани с приходите и разходите за съответната бюджетна година.

В конкретния случай новите правила за трудовия стаж е предвидено да започнат да се прилагат едва от 2027 г. Следователно те не са пряко обвързани с изпълнението на държавния бюджет за 2026 г.

Съдът приема, че посредством бюджетния закон е въведена трайна и съществена промяна в правата на гражданите, която надхвърля допустимия предмет на този закон.

3. Какво остава в сила?

Важно е да се отбележи, че Конституционният съд не обявява за противоконституционен Закона за държавния бюджет за 2026 г. в неговата цялост.

По отношение на § 46 от преходните и заключителните разпоредби, засягащ механизма за определяне на минималната работна заплата, Съдът отклонява искането поради настъпили законодателни изменения и изчерпване на действието на оспорената разпоредба. Следователно Съдът не се произнася по същество относно нейната конституционосъобразност.

4. Какво означава решението на практика?

След влизането в сила на решението на Конституционния съд обявените за противоконституционни изменения на чл. 355, ал. 1–4 КТ не могат да бъдат прилагани.

Това означава, че предвиденото от 1 януари 2027 г. пропорционално изчисляване на трудовия стаж при непълно работно време няма да започне да се прилага въз основа на тези изменения.

За работодателите решението има значение при отчитането на трудовия стаж, управлението на трудовите досиета и определянето на правата, които зависят от него.

Възможни ли са нови законодателни промени?

Да. Конституционният съд не изключва възможността законодателят отново да въведе пропорционално изчисляване на трудовия стаж. За целта обаче следва да бъдат спазени конституционните изисквания както относно начина на приемане на измененията, така и относно защитата на основните права.

Основният извод: Решението на Конституционния съд препятства прилагането на конкретно приетите изменения, но не изключва бъдеща реформа в начина на изчисляване на трудовия стаж.